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農(nóng)村污水治理為什么不好干?
2024-11-7
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵行動(dòng)。然而,多年來農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施效果并不理想。
截至2020年,全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率僅為約25.5%,到2022年雖有所提升,達(dá)到約31%,但仍顯不足。值得關(guān)注的是,那些已建成的農(nóng)村污水處理站點(diǎn)是否能夠按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)行?
近年來,不少地區(qū)的農(nóng)村污水治理項(xiàng)目雖然投入了大量資金建成,但由于后期運(yùn)維未能及時(shí)跟進(jìn),導(dǎo)致許多處理站點(diǎn)出現(xiàn)了閑置的“曬太陽”現(xiàn)象,設(shè)施建起來了,卻用不上。
那么農(nóng)村污水治理為何不好干呢?
農(nóng)村污水治理與城鎮(zhèn)污水治理相比存在其獨(dú)特性,這增加了農(nóng)村污水治理的推進(jìn)難度。農(nóng)村居民居住分散,地形多變,許多居民靠近魚塘等水域,使得污水收集變得尤為棘手;多數(shù)傳統(tǒng)村落并未規(guī)劃污水管道,需要全面新建,導(dǎo)致管網(wǎng)工程量巨大;農(nóng)村人口密度較低,每個(gè)村莊的污水產(chǎn)生量較少,這進(jìn)一步加大了污水處理的難度;此外,農(nóng)村地區(qū)財(cái)政收入有限,難以有足夠的財(cái)政余力投入到污水治理的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中。
1.資金的問題
?。?)建設(shè)期投資。在建設(shè)階段,需要對(duì)每個(gè)村落進(jìn)行全面的信息收集,包括排查每家每戶的排水習(xí)慣、是否設(shè)有化糞池、排水流向等細(xì)節(jié)。在此基礎(chǔ)上,規(guī)劃污水管道的布局,并確定污水處理站點(diǎn)的位置。前期勘察和設(shè)計(jì)工作需要投入大量的人力和物力資源。施工圖紙完成后,施工環(huán)節(jié)包括路面拆除、挖掘、管道連接和道路修復(fù)等多項(xiàng)工作,這些都需要大量的施工成本。
(2)運(yùn)營(yíng)期的持續(xù)投入。農(nóng)村污水處理工程完工后,后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作至關(guān)重要,需要確保收集管道的暢通無阻、提升泵站的正常運(yùn)作以及污水處理站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)排放。這包括日常的人員巡查、管道疏通、藥劑添加和設(shè)備調(diào)整等任務(wù),這些工作需要消耗大量的人力和財(cái)力。而且,污水處理站點(diǎn)的規(guī)模越小,其運(yùn)營(yíng)難度反而越大。對(duì)于整個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域而言,污水處理站點(diǎn)數(shù)量越多,后期的運(yùn)營(yíng)成本也就越高。
2.農(nóng)村管網(wǎng)現(xiàn)狀影響
許多農(nóng)村建村年限久遠(yuǎn),在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,并未考慮到污水排放和收集的問題,很多地方甚至沒有設(shè)置化糞池。整個(gè)村落都沒有規(guī)劃排水管網(wǎng),等到需要進(jìn)行農(nóng)村污水治理時(shí),必須重新設(shè)計(jì)和施工所有的污水管網(wǎng),因此管網(wǎng)施工的工作量相當(dāng)大。
在新建管網(wǎng)中,首選的方式是重力流,這有助于節(jié)省后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的電力成本。然而,由于農(nóng)村居民家的排水口標(biāo)高不一,導(dǎo)致污水管道需要埋得很深,這不僅增加了施工難度,還提高了工程的投資成本。
另外,由于村內(nèi)主要道路較為狹窄,兩側(cè)密集分布著居民樓,開挖工作本身就頗具挑戰(zhàn),而加深管道埋深還可能影響到周邊房屋的穩(wěn)定性。此外,道路開挖和管道埋設(shè)的施工周期較長(zhǎng),對(duì)周邊居民生活的影響較大,容易引起居民的強(qiáng)烈反對(duì),因此施工過程中的協(xié)調(diào)工作也非常繁重。
當(dāng)然,也可以考慮使用壓力管道來收集整個(gè)村莊的廢水。利用污水泵站進(jìn)行提升可以顯著降低管道施工的難度;同時(shí),采用負(fù)壓抽吸技術(shù)也能實(shí)現(xiàn)壓力輸送的效果。然而,壓力輸送系統(tǒng)需要長(zhǎng)期耗電,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本較高;而且,負(fù)壓抽吸裝置容易發(fā)生堵塞,污水泵站也容易因淤泥堆積而堵塞。
農(nóng)村污水治理工程的新建管線長(zhǎng)度長(zhǎng),管網(wǎng)施工量很大,并且經(jīng)常會(huì)多點(diǎn)開工,很難保證施工質(zhì)量,投入使用后問題逐步暴露。
3.單個(gè)村落的用水量太少
一方面,由于農(nóng)村的總居民數(shù)量較少,每天的污水排放量相對(duì)較低,但節(jié)假日時(shí)期水量波動(dòng)較大,因此農(nóng)村污水處理站點(diǎn)的設(shè)計(jì)規(guī)模通常較小。這些農(nóng)污站點(diǎn)普遍采用生化處理工藝,水量少且波動(dòng)大,這增加了農(nóng)污站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)難度,使得生化系統(tǒng)的污泥培養(yǎng)變得困難,難以確保末端出水長(zhǎng)期穩(wěn)定地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面,部分農(nóng)村地區(qū)可實(shí)現(xiàn)污水自凈,缺乏治污項(xiàng)目建設(shè)必要性。按照環(huán)境自凈能力和人均污水排放量,一般的農(nóng)村完全具有自然消納的能力和空間,實(shí)現(xiàn)污水自凈。況且農(nóng)民本身就有節(jié)約用水、重復(fù)利用的習(xí)慣,即便存在一定量的、具有污染性質(zhì)的沖廁用水、化肥農(nóng)藥用水和畜禽養(yǎng)殖,因地制宜采取“化糞池+生態(tài)農(nóng)田”等簡(jiǎn)易處理方式,把污水收集起來,簡(jiǎn)單處理后用于菜園灌溉等就近回用,花錢不多、效果明顯。
那些好大喜功、過度建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施(例如高配置處理工藝、大規(guī)模處理量等),既不符合農(nóng)村實(shí)際需求,而且投資和運(yùn)維成本過高,實(shí)在沒有必要。也難怪“農(nóng)村沒有污水要治理”一度成為環(huán)保人眾口一詞的想法,確實(shí)有一定道理。
4.排水體制-合流和分流都有難處
農(nóng)村污水治理的排水體制(分流制還是合流制)如何選擇也是工程實(shí)施過程中的難點(diǎn)。
?。?)合流制。合流制系統(tǒng)指的是村莊內(nèi)雨水和污水管道合并使用,通過截流方式來收集污水。在晴朗天氣下,所有排水都會(huì)進(jìn)入污水管網(wǎng);而在下雨天,超出管道輸送能力的雨污混合水則會(huì)溢流進(jìn)入自然水體。在這種模式下,由于村內(nèi)散布著魚塘和小河溝,雨水期間會(huì)有大量污水流入魚塘或小河溝。這可能導(dǎo)致魚塘中的魚苗死亡,而小河溝(如果河溝沒有活水來源)可能會(huì)出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。在合流制系統(tǒng)中,關(guān)鍵是要確定合適的截流系數(shù),以確保污水處理效果的同時(shí),不會(huì)對(duì)水體水質(zhì)造成不利影響。
(2)分流制。這種制度要求管道接到每戶,但由于村落分布較為分散,且地勢(shì)高低不平,利用重力收集所有居民排放的污水會(huì)面臨較大的施工挑戰(zhàn)。例如,如果上游某戶居民的排水口位置較低,是選擇截流還是增加水泵進(jìn)行輸送?選擇截流的話,系統(tǒng)就變成了合流制排水系統(tǒng),而如果采用泵站,則會(huì)增加投資成本和運(yùn)營(yíng)難度。
5.用地協(xié)調(diào)難度大
無論是場(chǎng)站建設(shè)還是管道布局,都需要處理用地協(xié)調(diào)問題。有些是施工期間的臨時(shí)占地,而有些場(chǎng)站則是永久性占地。如果政府方面沒有提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方案,并且沒有上級(jí)部門的積極介入,施工過程中的協(xié)調(diào)將極為困難,這將對(duì)整個(gè)施工進(jìn)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
關(guān)于農(nóng)村污水治理的想法
1.技術(shù)和建設(shè)層面
如果政府方大力支持的情況下,農(nóng)村污水治理的難度會(huì)降低很多,但承包單位在技術(shù)和建設(shè)層面上也還是需要持續(xù)優(yōu)化整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)和施工方案。以下幾點(diǎn)想法可供參考。
?。?)改造化糞池增設(shè)攔污網(wǎng)
許多農(nóng)村地區(qū)的排水直接流向魚塘,而且沒有安裝化糞池,這導(dǎo)致生活垃圾常常直接進(jìn)入污水管網(wǎng)。同時(shí),由于農(nóng)村污水治理工程中的污水量較小,管道流速低,管網(wǎng)因此經(jīng)常發(fā)生堵塞。鑒于此,建議在農(nóng)村污水治理工程中,首先為那些沒有化糞池的排水口安裝化糞池;并且在每戶居民的室內(nèi)排水口處增設(shè)攔污網(wǎng)(居民自行在戶內(nèi)安裝并負(fù)責(zé)清理攔污網(wǎng),這樣可以減輕后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)負(fù)擔(dān)),以避免生活垃圾進(jìn)入污水管網(wǎng)。
?。?)場(chǎng)站合理設(shè)計(jì)
鑒于農(nóng)村污水治理中污水處理站的進(jìn)水量波動(dòng)較大,可以在處理站的進(jìn)水端安裝一個(gè)較大的調(diào)節(jié)池,以確保污水處理站能夠24小時(shí)穩(wěn)定且均勻地運(yùn)行,避免對(duì)系統(tǒng)造成水量的沖擊??紤]到農(nóng)村污水的水質(zhì)變化也較大,為了確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo),建議選擇更具抗沖擊能力的處理工藝(如多級(jí)反應(yīng)器等)。對(duì)于采用合流制的排水系統(tǒng),為了解決雨天雨水進(jìn)入污水處理站的問題,建議在污水管網(wǎng)末端設(shè)置適當(dāng)?shù)囊缌骺冢?dāng)雨量達(dá)到一定水位時(shí),自動(dòng)溢流,以防止污水處理站流量過載。
(3)建設(shè)過程不過分追求進(jìn)度
許多這樣的項(xiàng)目都是由建設(shè)單位急于啟動(dòng),不斷壓縮施工進(jìn)度,導(dǎo)致施工單位不得不加快工程進(jìn)度,這樣一來,施工過程中就很難保證施工質(zhì)量。此外,農(nóng)村污水治理工程的施工范圍通常很廣,涉及多個(gè)村莊同時(shí)施工,這就要求施工單位和監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制,以確保管道施工的質(zhì)量。
2.運(yùn)營(yíng)層面
農(nóng)村污水治理項(xiàng)目屬于那種“建設(shè)占三成,管理占七成”的類型,項(xiàng)目完工后,其運(yùn)營(yíng)同樣至關(guān)重要。農(nóng)村污水治理項(xiàng)目需要采用低成本運(yùn)營(yíng)模式來確保運(yùn)營(yíng)質(zhì)量,同時(shí)保證運(yùn)營(yíng)單位獲得合理利潤(rùn),并且政府能夠完成考核任務(wù)(即項(xiàng)目治理效果達(dá)標(biāo)),這樣才能夠持續(xù)保障項(xiàng)目的治理效果。
?。?)合理利用居民參與運(yùn)營(yíng)維護(hù)
農(nóng)村污水治理的運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在管網(wǎng)跨度大、處理站點(diǎn)數(shù)量眾多且分布廣泛,這導(dǎo)致對(duì)運(yùn)營(yíng)人員的需求量較大,而當(dāng)前的用工成本也在不斷上升。隨著政府對(duì)農(nóng)村污水治理監(jiān)管力度的加強(qiáng),日常站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作也將不斷增加。為了緩解政府的財(cái)政壓力并降低運(yùn)營(yíng)成本,政府和企業(yè)可以協(xié)商一致,雇傭當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任運(yùn)營(yíng)人員。這樣一方面為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì),另一方面也幫助企業(yè)節(jié)省了巡查成本,降低了實(shí)際的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
(2)政府考核合理化
農(nóng)村污水治理作為政府部門的一項(xiàng)考核任務(wù),如果治理效果不佳,考核任務(wù)將無法達(dá)成。因此,政府需要對(duì)承包企業(yè)建立一套合理的考核制度。作為專業(yè)單位,承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所承包項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效果(確保出水達(dá)標(biāo)排放)承擔(dān)責(zé)任。
政府對(duì)承包企業(yè)的考核可以劃分為建設(shè)期考核和運(yùn)營(yíng)期考核兩個(gè)階段。在建設(shè)期,政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和考核,確保項(xiàng)目技術(shù)方案的合理性和施工過程中的質(zhì)量;在運(yùn)營(yíng)期,政府支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù),只有政府和企業(yè)共同努力,才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期治理效果。